En los indicadores genéricos internacionales el FSC se define un Paisaje Forestal Intacto como “un territorio dentro de la extensión global actual de la cubierta forestal que contiene ecosistemas forestales y no forestales mínimamente influidos por la actividad económica humana, con una superficie de al menos 500 km2 (50.000 ha) y una anchura mínima de 10 km”.
Los Paisajes Forestales Intactos son las últimas áreas forestales extensas, no fragmentadas y no perturbadas por carreteras u otras infraestructuras humanas significativas que quedan en el mundo. Muchos IFLs se cuentan entre los ecosistemas más ricos del mundo en cuestión de biodiversidad, además son una fuente esencial de almacenamiento de carbono, y proporcionan un hogar para millones de especies de animales, así como para las comunidades dependientes de los bosques. Existen IFLs en 60 países, aunque el 65% se encuentran en Canadá, Brasil y Rusia.
El FSC y los AVCs
La protección de los bosques de AVC se incluye bajo el Principio 9 de los Principios y Criterios del FSC “La Organización deberá mantener y/o mejorar los Altos Valores de Conservación en la Unidad de Manejo (UMF), a través de la aplicación de un enfoque precautorio”. Como los IFLs son un tipo de AVC, el FSC ya tiene algunas disposiciones para el manejo forestal responsable de estas áreas.
Sin embargo, en el año 2013 Greenpeace y otros miembros de la cámara ambiental del FSC señalaron que se habían perdido o degradado el 8% de los Paisajes Forestales Intactos del mundo desde el año 2000, y consideraron que los IFLs necesitaban una protección superior a la existente para los AVCs.
Asamblea General del FSC 2014– Moción 65
En el año 2014, la Cámara Ambiental realizó una exitosa campaña entre los miembros del FSC para aprobar la moción 65, que pedía que los grupos de desarrollo de estándares y las entidades de certificación (ECs) desarrollaran, modificaran o fortalecieran indicadores dentro de los estándares nacionales y de las ECs para proteger la gran mayoría de los Paisajes Forestales Intactos.
La Moción 65/2014 tenía nueve criterios clave que debían cumplirse durante el desarrollo de indicadores de IFLs, y, de manera significativa, una cláusula por defecto:
Si para finales de 2016 no se ha implementado un estándar relevante, se aplicará por defecto un indicador que exigirá la protección total de un área núcleo en cada IFL dentro de la Unidad de Manejo Forestal. A este efecto, la zona núcleo de un IFL será definida como un área forestal que comprende al menos el 80% del Paisaje Forestal Intacto que se encuentra dentro de la Unidad de Manejo Forestal.
En la misma Asamblea General de 2014, también se aprobó la moción 7, que requería cambios en los PyC, específicamente la inclusión de los IFLs, mencionados como AVC2, en el Principio 9. La aprobación de ambas mociones mostró un claro apoyo de los miembros del FSC a que los Paisajes Forestales Intactos se trataran de forma separada, aunque paralela, a las medidas de protección de los AVCs.
Foro de Soluciones para los IFLs
Como respuesta a las mociones 4 y 65 del 2014, el FSC estableció un grupo consultivo, el Foro de Soluciones para los IFLs, formado por miembros de la red, personal del FSC y actores sociales de las áreas clave de Paisajes Forestales Intactos (Canadá, Rusia, Amazonia, Cuenca del Congo, Indonesia), para determinar cómo implementar los requisitos de la moción. El foro se ha reunido tres veces hasta el momento para debatir posibles soluciones para los IFLs.
Inicialmente, el grupo consultivo propuso que el desarrollo de indicadores de Paisajes Forestales Intactos trabajara en paralelo con el de estándares nacionales. Sin embargo, el proceso de desarrollo de estándares nacionales era un proceso más complejo y prolongado de lo que se preveía en un principio, y el plazo previsto en la “cláusula por defecto” de la moción 65/2014 se acercaba rápidamente.
Debido a la posibilidad de efectos secundarios significativos no deseados en los países en los que existen IFLs, el Consejo Directivo del FSC decidió revisar la “cláusula por defecto” y ofreció una orientación sobre su interpretación en forma de Nota Aclaratoria, que fue publicada el 30 de diciembre de 2016.
La Nota Aclaratoria establecía que las operaciones de manejo forestal dentro de los Paisajes Forestales Intactos, incluyendo las actividades de cosecha y construcción de caminos, podrían continuar siempre que no impactaran más del 20% de los IFLs dentro de la UMF y no provocaran una reducción de ningún IFL por debajo del umbral de las 50.000 ha en el paisaje. Esta Nota Aclaratoria garantiza que el 80% de las zonas núcleo de los Paisajes Forestales Intactos dentro de los bosques certificados FSC estén bajo una protección temporal a partir del 1 de enero de 2017, hasta que entren en vigor los nuevos estándares nacionales. Al mismo tiempo, se sigue trabajando en el desarrollo de estándares nacionales en los países donde existen IFLs.
Paisajes Culturales Indígenas (ICLs, por sus siglas en inglés)
La Nota Aclaratoria también incluía la introducción de un concepto procedente del Comité Permanente de los Pueblos Indígenas (PIPC, por sus siglas en inglés) y de la Cámara Indígena del FSC Canadá, los Paisajes Culturales Indígenas (ICLs, por sus siglas en inglés). Los Pueblos Indígenas están presentes en 54 de los 60 países donde existen IFLs. FSC Canadá propuso la siguiente definición para los ICLs:
Los Paisajes Culturales Indígenas son paisajes vivos a los que los Pueblos Indígenas atribuyen valor social, cultural y económico a causa de su relación duradera con la tierra, la fauna, la flora y los espíritus, así como de su importancia presente y futura para su identidad cultural. Un ICL se caracteriza por rasgos que se han mantenido a lo largo de interacciones a largo plazo con el paisaje basadas en el conocimiento del cuidado de la tierra y en prácticas adaptativas de subsistencia. Son paisajes sobre los que los Pueblos Indígenas ejercen la responsabilidad para el manejo forestal.
Los indicadores del FSC para los IFLs se desarrollarán para adaptarse a las diferentes condiciones de los países donde existen este tipo de paisajes en todo el mundo, y la integración de los ICLs es una consideración clave en el desarrollo de estos debates.
Asamblea General del FSC 2017
Con la implementación de la moción 65/2014 todavía en curso, los IFLs ocuparán un amplio espacio en la Asamblea de este año. Se celebrará una reunión cerrada del Foro de Soluciones para Paisajes Forestales Intactos en Vancouver, Canadá, justo antes de la Asamblea General, y se han enviado 6 mociones relacionadas con los IFLs y ICLs hasta el momento (20 de septiembre de 2017).
La protección de los Paisajes Forestales Intactos del mundo requiere un modelo multidimensional y en el que participen múltiples actores sociales, como el que estará presente en la 8ª Asamblea General del FSC del 2017.